https://ojs.rosario-conicet.gov.ar/index.php/revistairice/ - e-ISSN 2618-4052
Presidentes y vocales del Consejo General de Educación
de Jujuy (1883-1920): análisis de sus trayectorias
Antonela Centanni*
https://orcid.org/0000-0002-8931-158X
Recibido: 16 de diciembre de 2021
Aprobado: 25 de abril de 2022
Resumen
En este artículo analizaremos las trayectorias de los presidentes y vocales
que fueron designados en la Comisión Central de Educación y el posterior
Consejo General de Educación de la provincia de Jujuy entre los años 1883-
1920. Concretamente, presentaremos un estudio de diez presidentes y die-
cinueve vocales relevando las siguientes dimensiones: lugar de nacimiento
y relación con la élite urbana de la ciudad de Jujuy; institución en la que
estudiaron y titulación adquirida; experiencia previa, y estabilidad promedio
de sus gestiones. Pretendemos mostrar que las trayectorias presentan va-
riaciones en el origen y en la titulación de los funcionarios a lo largo de tres
etapas cronológicamente ordenadas.
Palabras clave: Consejo General de Educación, provincia de Jujuy, presi-
dentes, vocales, trayectorias
* Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). e-mail:
antonela
.centanni@gmail.com
Financiamiento: PICT “Profesionales de Estado. Un análisis comparado de burocracias estatales en el
siglo XX” (2018-00694) con sede en el Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Socia-
les de la Universidad Nacional de La Plata (IdIHCS/UNLP).
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Presidentes y vocales del Consejo General de Educación de Jujuy (1883-1920)
Presidents and members of the General Council of Education of
Jujuy (1883-1920): analysis of their trajectories
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Abstract
In this article we will analyze the trajectories of the presidents and members
who were appointed in the Central Education Commission and the subse-
quent General Council of Education of the province of Jujuy between the
years 1883-1920. Specically, we will present a study of ten presidents and
nineteen members revealing the following dimensions: place of birth and re-
lationship with the urban elite of the city of Jujuy; institution in which they
studied and degree acquired; previous experience, and average stability of
their management. We intend to show that the trajectories present variations
in the origin and degree of the ocials along three chronologically ordered
stages.
Keywords: General Council of Education, province of Jujuy, presidents, mem-
bers, trajectories
Antonela Centanni
Introducción
¿Quiénes ocuparon los cargos de presidente y vocales en el principal órgano de
gobierno educativo de la provincia de Jujuy durante el período de estudio? ¿Qué ti-
tulación tenían? es decir, ¿eran egresados de las Escuelas Normales? ¿Cuáles eran
sus antecedentes al momento de ser nombrados en la Comisión Central de Educación
(CCE) y el Consejo General de Educación (CGE)? Estos y otros interrogantes son los
que intentaremos responder en este trabajo, siguiendo las trayectorias del conjunto de
funcionarios que estuvieron a cargo de la educación jujeña entre nales del siglo XIX
y las dos primeras décadas del siglo XX.
La historia de la educación de la provincia de Jujuy es un campo de investigación
escasamente explorado. Hasta el momento existen algunos trabajos discontinuos que
estudian ciertos procesos sociohistóricos del siglo XIX, entre las guerras de indepen-
dencia y la consolidación del Estado nación moderno, en el marco de la sanción de la
Ley 1.420 (Barros, 1947; Delgado, 1992; Tommasini, 1934; Yépez, 1997, 2003). No
obstante, este trabajo pretende ser un aporte a, y se inscribe en, la línea de los estu-
dios sobre funcionarios y burocracias educativas desarrollados en los últimos años,
tanto con perspectiva nacional (González Leandri, 2001; Rodríguez, 2017) como a
nivel de las provincias (Fiorucci, 2018; Lionetti, 2006; Rodríguez, 2018; Rodríguez &
Petitti, 2017). Estos estudios han indicado que, a nivel nacional entre mediados de los
siglos XIX y XX, casi todos los ministros de Instrucción Pública formaron parte de una
pequeña élite integrada mayoritariamente por abogados egresados de los Colegios
Nacionales que rotaban para ocupar determinados cargos en el gobierno educativo; y
respecto de la experiencia profesional previa de estos funcionarios, se muestra cómo
para casi todos, la función de ministro de Instrucción Pública fue un puesto más dentro
de sus extensas trayectorias, dado que fueron además jueces, scales, legisladores,
militares, ministros de otras carteras, gobernadores, intendentes, rectores, escritores,
etc. (Rodríguez, 2017). Respecto a los órganos de gobierno de la enseñanza primaria,
otros trabajos han mostrado que, en el Consejo Nacional de Educación (CNE) —ór-
gano dependiente del Ejecutivo nacional, creado en 1881, encargado de gobernar las
escuelas primarias públicas—, los normalistas habían perdido la batalla por el control
de los espacios de decisión de las políticas educativas a manos de abogados y, en
menor medida, de médicos cercanos al gobierno (González Leandri, 2001). A nivel de
las provincias, en el caso de Buenos Aires la mayoría de los funcionarios eran oriun-
dos de la misma; hubo una importante cantidad de abogados de profesión, seguidos
en número por unos pocos egresados de las Escuelas Normales (Rodríguez & Petitti,
2017). Acerca de la estabilidad de las gestiones, han observado que no siempre los
cambios del titular de la gobernación implicaban un reemplazo de la autoridad de esa
dependencia educativa (Rodríguez & Petitti, 2017).
En diálogo con estos estudios, en este trabajo se presenta un análisis de las trayec-
torias de diez presidentes y diecinueve vocales de la CCE y el CGE de la provincia de
Jujuy entre los años 1883-1920 (algunos de los cuales asumieron más de una vez du-
rante el período de estudio). Concretamente, se relevan las siguientes dimensiones:
lugar de nacimiento y relación con la élite urbana de la ciudad de Jujuy; institución en
la que estudiaron y titulación adquirida; experiencia previa, y estabilidad promedio de
sus gestiones. Pretendemos mostrar que dichas biografías presentan variaciones a
lo largo de tres etapas: 1883-1892; 1893-1911; y 1912-1920. En relación a la primera
(1883-1892), que corresponde al período de la CCE se sigue el supuesto de que los
presidentes y vocales eran, en su mayoría, jujeños de nacimiento vinculados a las fa-
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milias tradicionales de la élite urbana de la ciudad de Jujuy, “los conspicuos”,
1
que con
posterioridad a la crisis política de mediados de la década de 1870, combinaron el uso
de nuevas y viejas estrategias para mantenerse en el poder, con gestiones en general
bastante inestables. Fueron abogados, médicos o vecinos sin titulación vinculados a
la élite, con experiencia previa en algún cargo político o de la burocracia estatal local.
Respecto de la segunda etapa (1893-1911), que se inició con la fundación del CGE
sobre la base de la CCE, mostraremos que, a partir de 1893, las trayectorias de los
funcionarios cambiaron. A diferencia de lo que sucedió a nivel nacional en el CNE y
con los ministros nacionales, donde el predominio de los abogados fue casi absoluto
durante este período estudiado, en la provincia de Jujuy se observa que se incremen-
tó la presencia de normalistas egresados de Paraná y Tucumán ocupando el cargo
de presidente del CGE, mientras los egresados de la Normal de Jujuy solo llegaban
a vocales; se instalaron en la ciudad migrantes de otras provincias vinculados con las
élites tradicionales de Jujuy a través de alianzas matrimoniales; hubo experiencias
previas más equilibradas entre cargos políticos o de la burocracia estatal y maestros,
profesores, directores, e inspectores; y una mayor estabilidad promedio de las gestio-
nes de los presidentes.
En la tercera etapa (1912-1920), pretendemos mostrar que los funcionarios conti-
nuaban siendo en su mayoría jujeños de nacimiento, aunque ya no estaban ligados a
las familias tradicionales de Jujuy vinculadas con la élite urbana; que predominaban
los abogados y médicos, con gestiones promedio estables (presidentes) y experien-
cias previas en cargos políticos o de la burocracia estatal, concretamente como re-
presentantes del partido de la Unión Cívica Radical (UCR) local en pleno ascenso.
2
La llegada (a nales de 1911) de Francisco Linares (UCR) a la presidencia del CGE
marcó el inicio de una nueva etapa no solo dentro del Consejo, sino también en el
equilibrio de las fuerzas políticas en la provincia.
3
En términos generales, durante este período es importante remarcar dos cuestio-
nes: por un lado, que en promedio las gestiones de los vocales, a diferencia de los pre-
sidentes, en general fueron muy inestables; y, por otro lado, que en las tres etapas se
ha podido observar que hubo algunos funcionarios que tenían simultáneamente dos
cargos, es decir, eran una pequeña élite masculina donde unos pocos ocupaban uno
o dos puestos al mismo tiempo. No obstante, con el decreto del ministro de Instrucción
Pública (O. Magnasco), a partir de 1900, los normalistas, como otros profesores de
instituciones nacionales de nivel medio en la segunda etapa, vieron clausuradas las
posibilidades de ocupar más de un cargo a la vez.
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Gustavo Paz (2010) llama así al grupo de familias que durante el siglo XIX dominaron la vida política
de la provincia, encabezado por los Sánchez de Bustamante.
2
En 1890, como resultado de la crisis económica y política durante el gobierno del presidente M. A.
Juárez Celman (1886-1890), nació la Unión Cívica, movimiento político de choque sin nes electora-
les, que restablecida la normalidad institucional, en 1891, y por las intenciones gubernamentales de
algunos miembros terminó escindida, conformando dos frentes: la Unión Cívica Nacional, vinculada a
viejos actores políticos de corte más “acuerdista”, como los ex presidentes B. Mitre (1862-1868) y J.
A. Roca (1880-1886), y la Unión Cívica Radical, encabezada por L. N. Alem. A partir de entonces se
fue consolidando uno de los partidos políticos con más historia en Argentina. Para ampliar ver Alonso
(2002). En Jujuy el Comité local se fundó en 1891 (Fleitas, 2014).
3
La muerte del senador Pérez en 1910, la gura más inuyente del “roquismo” a nivel provincial, que
había sabido estructurar a su alrededor los equilibrios necesarios para construir relaciones políticas es-
tables entre los gobiernos provincial y nacional, cerró una etapa de la historia política de Jujuy, mientras
la UCR local capitalizó ese nal de ciclo en una carrera para posicionarse en la provincia y alcanzar el
gobierno en 1918. Para ampliar ver Paz (2006, 2009) y Fleitas (2014).
Antonela Centanni
Respecto de las fuentes y la metodología de análisis se han reconstruido las tra-
yectorias de los distintos funcionarios con los libros de actas del CGE provincial, dic-
cionarios biográcos locales, triangulando estos datos con la clasicación de otra
información identicada en diferentes investigaciones sobre la historia jujeña en el
recorte temporal trabajado en este artículo.
Los funcionarios de la Comisión Central de Educación (1883-1892)
La conguración del Estado nación signicó un punto de inexión en la relación con
las provincias. En torno a 1880, la élite política de Jujuy se transformó como conse-
cuencia de los cambios en la escena local y las respectivas alianzas que permitieron
la emergencia de nuevos actores políticos, “profesionales” o de carrera, que accedie-
ron al poder real, dejando en los márgenes interiores de la provincia las prácticas que
habían congurado y fortalecido la emergencia de la élite durante el período tardo
colonial, resultado de las redes de familia que a través de alianzas matrimoniales y
sociedades comerciales habían construido un entramado de poder que gobernó la
provincia durante 40 años (Paz, 2006, 2009).
En este contexto la creación de la CCE de Jujuy, en 1883,
4
fue el marco institu-
cional que, a partir de los presupuestos votados en la Legislatura provincial, tenía la
responsabilidad de sostener y expandir la escolarización, controlar el uso eciente de
las subvenciones y promover la organización de la práctica docente en la provincia.
5
Con la reforma constitucional de 1893, esa misma Comisión pasó a llamarse formal-
mente CGE.
Al principio, dicha Comisión, en palabras del inspector nacional de escuelas de
entonces, no era más que “una ocina de trámite del Poder Ejecutivo” (Helguera Sán-
chez, 1897, p. 21). Tenía facultades limitadas, no administraba sus rentas, ni nombra-
ba el personal de las escuelas. Era el gobierno provincial quien, a través del secreta-
rio o ministro de gobierno, asumía directamente la toma de decisiones de la política
educativa local.
Entre 1887 y 1889, a través de dos leyes promulgadas por la Legislatura local (Hel-
guera Sánchez, 1897), la CCE empezó a ganar cierto margen de autonomía relativa
respecto del poder político local. Las leyes en cuestión prescribían que la Comisión
podía por sí sola nombrar, suspender y destituir al personal de las escuelas, y también
organizaban la estructura interna de la Comisión compuesta por un presidente, un se-
cretario y dos vocales inspectores. Estos dos últimos debían cumplir, preferentemen-
te, el requisito de tener diploma de profesor o maestro normal, mientras el inspector
nacional también formaba parte del gobierno de la Comisión en calidad de primer
vocal (Helguera Sánchez, 1897).
A pesar de estos cambios, las funciones a cargo del presidente no fueron más allá
de la representación del Ejecutivo local en la toma de decisiones sobre las políticas
educativas. Como se observa en el reglamento interno de la Comisión (1889) consul-
tado para este trabajo, el presidente debía:
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El 20 de mayo de 1882, la Legislatura Provincial de Jujuy sancionó por ley la creación de la Comisión
de Educación que se instaló en febrero de 1883 (Tello, 1887).
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Se creó el fondo escolar para sostener escuelas, apartado del fondo común del tesoro provincial.